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    農業農村部一號文件:推進全程全面農機化
    發表于:2020-02-13來源:農業農村部新聞辦公室

     

    農業農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見

    農發〔2020〕1號


    2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。面對國內外錯綜復雜環境,做好2020年農業農村工作具有特殊重要意義。各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,認真落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》,緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深化農業供給側結構性改革,推進農業高質量發展,突出保供給、保增收、保小康,著力穩定糧食生產,抓好生豬穩產保供,促進農民持續穩定增收,穩步推進農村改革,保持農村社會和諧穩定,毫不松懈、持續加力,發揮好“三農”壓艙石作用,為確保經濟社會大局穩定提供有力支撐。


    一、千方百計穩定糧食生豬生產,保障重要農產品有效供給


    1.毫不放松抓好糧食生產。著力穩政策、穩面積、穩產量,確保2020年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。落實好稻谷小麥最低收購價等政策,推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,加大產糧大縣獎勵力度。鞏固結構調整成果,提升優勢產區玉米產能,保持玉米面積基本穩定。繼續實施大豆振興計劃,支持推廣大豆高產品種、玉米和大豆間作新農藝措施應用。創新開展綠色高質高效行動,積極發展優質專用稻谷小麥。強化糧食安全省長責任制落實,研究建立分省監測預警制度。


    2.全力推進生豬穩產保供。深入實施生豬生產恢復發展三年行動,督促落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,細化各地區生豬出欄量和自給率承諾目標,確保春節和“兩會”期間肉品市場供應,確保年底生豬生產基本恢復到接近常年水平。推動落實好環評、用地、信貸等各項扶持政策,加快清理超范圍劃定的限養禁養區,及時監測生豬補欄增養情況。支持發展生豬標準化規模養殖,加強對中小養殖場戶幫帶和技術服務。加快優化豬肉供應鏈,引導屠宰加工向養殖集中區轉移,促進“運豬”向“運肉”轉變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業,支持禽類、牛羊生產。


    3.統籌抓好棉油糖奶生產。完善新疆棉花目標價格政策,創新內地棉花扶持政策。在長江流域和黃淮海地區擴大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機收作業等良種良法。實施奶業提質增效行動,提升改造中小牧場,鼓勵有條件的奶農發展乳制品加工。加強優質飼草生產基地建設,以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼面積達到1500萬畝。


    4.推進水產健康養殖。全面落實養殖水域灘涂規劃制度,依法核發養殖證,保持可養水域面積總體穩定。開展水產健康養殖示范創建,重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖,穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業,鼓勵發展碳匯漁業,支持深遠海養殖業發展。規范有序發展遠洋漁業。


    5.實施農產品質量安全保障工程。構建縣鄉村農產品質量安全監管網格,強化“雙隨機”和“三前”環節抽樣,加大禁限用藥物查處力度,加強農獸藥用藥安全培訓。試行食用農產品合格證制度,建立生產者自我質量控制、開具合格證和質量安全承諾制度。開展第三批國家農產品質量安全縣創建,推進部省農產品追溯體系互聯互通。制修訂1000項質量安全標準,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理。推動出臺發展地理標志農產品的指導意見。開展國家農業品牌營銷行動,加強農業品牌規范化管理。


    6.科學做好農業防災減災。加強干旱洪澇等災害監測預警,及早做好技術和物資準備。嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲害,制定分區防控預案,推廣全程專業化統防統治模式。嚴格落實非洲豬瘟疫情監測排查報告、全產業鏈監管和餐廚廢棄物管理等防控措施,繼續開展分區防控試點,及時兌現強制撲殺補助,整合力量加快疫苗研發攻關。統籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業安全生產、防汛防臺風工作。


    7.促進農業對外合作。實施優勢農產品貿易促進行動,建立農業對外貿易會商及信息發布制度。推進農業對外合作園區建設,制定支持農業走出去企業加快發展政策措施。進一步放寬農業領域外資準入。完善中俄、中非等農業合作機制。加大亞非拉等國家農業人才培訓力度,實施農業國際人才培養行動。


    二、大力發展富民鄉村產業,促進農民持續增收


    8.不折不扣完成脫貧攻堅任務。鞏固產業扶貧成果,防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求,進一步推動資金項目人才向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。指導貧困地區將扶貧資金更多用于產業扶貧,加強農業基礎設施建設,優化產業扶貧項目,防范產業扶貧風險,提升扶貧產業可持續發展能力。加快培育貧困地區新型經營主體和脫貧帶頭人,完善聯貧帶貧減貧機制。建立產銷對接長效機制,推動龍頭企業、批發市場和電商平臺與貧困地區形成穩定產銷關系,積極推進消費扶貧。繼續在貧困縣實施農技推廣特聘計劃,加強產業發展指導員隊伍建設,提高產業技術專家幫扶成效。扎實做好定點扶貧工作。研究制定2020年后產業幫扶政策舉措。


    9.做大做強農產品加工業。引導龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地,推動加工產能向農產品主產區和重要物流節點布局。支持各地聚焦優勢特色主導品種,打造各具特色的農業全產業鏈,培育一批產值超百億元的區域優勢特色產業集群。認定第四批中國特色農產品優勢區、第十批“一村一品”示范村鎮。加強馬鈴薯主食產業推進工作。建設休閑農業重點縣,推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路。


    10.加快建設現代農業產業園和產業強鎮。印發推進現代農業產業園建設的意見,梯次開展省、市、縣產業園建設。創建和認定一批國家現代農業產業園,引導各地加強政策創新,推動資金、人才、技術等現代要素向園區集中。建設一批主導產業突出、產村融合發展、宜業宜居的農業產業強鎮。落實設施農業用地管理措施,研究制定支持農村一二三產業融合發展用地政策意見。推動制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算。


    11.促進家庭農場和農民合作社高質量發展。完善家庭農場名錄管理制度,把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。深入開展農民合作社規范提升行動,扎實推進農民合作社質量提升整縣試點。開展示范家庭農場和國家農民合作社示范社評定。打造一批農業產業化聯合體,與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制。


    12.加快發展農業生產性服務業。推動完善農業社會化服務扶持政策,支持面向小農戶、大宗農作物和產糧大縣開展生產托管服務,完成面積15億畝次。通過政府購買服務、以獎代補等方式,培育一批農業科技服務企業、服務型農民合作社,支持村集體經濟組織開展農業生產性服務。搭建區域性農業社會化服務綜合平臺,促進服務資源整合。加強服務標準、服務合同管理,推介一批典型模式。


    13.推進農村創新創業。繼續實施農村創新創業帶頭人培育行動,引導各地建設農村創新創業園區和孵化實訓基地,推動將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍,吸引社會各類人才返鄉入鄉創業興業。支持舉辦新農民新技術創業創新博覽會。研究出臺促進社會資本投資農業農村指引。

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